摘要：農(nóng)村土地管理系統(tǒng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在此其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)又是土地管理系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了有效實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，我們需要進(jìn)行土地管理模式的更新，以利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。曾經(jīng)在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制隨著時代的發(fā)展，如今已經(jīng)逐漸暴露出很多弊端。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要積極探索土地管理新模式。

　　關(guān)鍵詞：土地管理;新模式;農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)壓力;流轉(zhuǎn)活力探討;

　　近幾年城鎮(zhèn)化速度急劇增加，國有土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要，尤其在很多大城市，建設(shè)用地尤為緊張。而之前因為審批時間長、流程繁瑣等原因，造成了一些城市耕地轉(zhuǎn)性的困難。也會導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)都會因不能拿到土地而錯失機(jī)會良機(jī)。也就是說，過去對建設(shè)用地實行了二十多年的國家計劃管理，現(xiàn)在可以通過試點，從剛性審批制度改為相對柔性的指導(dǎo)性管理制度。這一變化的意義在于，省一級政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整年度用地供應(yīng)計劃上有了更大的自主權(quán)，為地方通過建設(shè)用地資源的再配置，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了重要的發(fā)展動力。農(nóng)用地加速審批還可以快速推動大棚經(jīng)濟(jì)、室內(nèi)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，幫助農(nóng)民提高就業(yè)和增收，推動鄉(xiāng)村振興。

　　農(nóng)業(yè)論文投稿刊物：《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》雜志創(chuàng)刊于1980年，由中國科技期刊編輯學(xué)會、吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所主辦，農(nóng)業(yè)與技術(shù)雜志社編輯出版的國家級農(nóng)業(yè)綜合性刊物。主要刊登農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科研成果與動態(tài)，先進(jìn)實用技術(shù)及科教興農(nóng)等方面論文，涉及學(xué)科較深、領(lǐng)域廣泛。

　　什么是土地管理新模式

　　1、創(chuàng)建理論與實際的新土地管理模式

　　在設(shè)置相關(guān)課程時，一定要注重創(chuàng)新，緊密聯(lián)系現(xiàn)代土地管理的工作實際和對人才的實際需求設(shè)置課程體系，并且堅持理論聯(lián)系實際根本原則。傳統(tǒng)的教學(xué)模式過于強(qiáng)調(diào)純理論教學(xué)，對實踐和實務(wù)不夠重視，這當(dāng)然與從事土地管理教學(xué)的教師缺乏業(yè)務(wù)實踐有關(guān)。因此，高校應(yīng)與自然資源管理部門聯(lián)合在提升師資水平、增加教師社會實踐的基礎(chǔ)上，不斷完善“實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新”的教學(xué)改革原則。不斷優(yōu)化核心課程，打造精品課程。土地管理部門、自然資源資源部門與高校加強(qiáng)溝通交流，提升教學(xué)、科研層次，創(chuàng)新課程設(shè)置、課程內(nèi)容，完善教材建設(shè)，著力開發(fā)出既適應(yīng)土地管理教學(xué)與科研，又能夠提升崗位工作能力的完整的專業(yè)課程體系和教學(xué)模式。

　　2、注重培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才

　　為了適應(yīng)我國不斷發(fā)展的土地管理工作，土地管理部門應(yīng)與高校聯(lián)合，不斷完善“走出去、引進(jìn)來”的模式，提升師資水平，搭建理論與實踐有機(jī)融合的橋梁，促進(jìn)一線土地管理人才的培養(yǎng)。同時，豐富教學(xué)手段，課堂教學(xué)不拘一格，以復(fù)合型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，面向“三農(nóng)”科學(xué)、實用的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)技能，加大土地政策的講解和運用等教學(xué)內(nèi)容，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和高效利用的轉(zhuǎn)型發(fā)展措施，進(jìn)而推動扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作的有序開展。

　　3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意義

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度完善與否，事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。各級法院應(yīng)嚴(yán)格按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，依法妥善審理農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛等案件，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

　　在土地流轉(zhuǎn)用途方面，因承租方未嚴(yán)格按照約定用途使用土地，擅自將土地拋荒閑置違背了土地流轉(zhuǎn)的初衷，造成土地資源的極大浪費。法院通過解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，要求承租方對土地平整后返還，使土地擺脫荒置及時恢復(fù)耕種，讓土地資源價值得到充分發(fā)揮;在土地流轉(zhuǎn)安全性方面，承租方長期拖欠租金并擅自將部分土地轉(zhuǎn)租第三方，既違背了誠信原則，又給后續(xù)回收土地造成了隱患和障礙。法院根據(jù)查明事實，對合同解除后承租方的附隨義務(wù)作出裁決，為農(nóng)村土地安全有序流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的司法保障。

　　二、整個土地流轉(zhuǎn)的過程中壓力

　　流轉(zhuǎn)地塊的權(quán)屬調(diào)查難度較大，進(jìn)行一宗過百畝(耕地)土地的流轉(zhuǎn)，通常都要面對近數(shù)十個農(nóng)戶，土地面積和租金支付都要面對到每一個農(nóng)戶，有些時候沒有辦法對每一塊土地都完全了解，個別農(nóng)戶不按土地確權(quán)證上的面積流轉(zhuǎn)，多報面積等情況也時有發(fā)生。村委會對本村土地流轉(zhuǎn)基本執(zhí)行不支持，不過問的態(tài)度，很少積極參與到土地流轉(zhuǎn)的這一項具體工作中來，除非答應(yīng)給村委會一定的管理費用，否則大量工作都還是靠經(jīng)紀(jì)公司和經(jīng)紀(jì)人完成。

　　基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)業(yè)項目不太支持，除非固定資產(chǎn)投資較大的項目，否則中小農(nóng)業(yè)項目和中小面積的土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，他們基本上不過問;涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)批，還需要和鄉(xiāng)政府做大量的交流申報工作，鄉(xiāng)政府不會主動來為中小農(nóng)業(yè)項目提供服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)之后糾紛才是經(jīng)紀(jì)人最大的困擾，通常流轉(zhuǎn)地塊簽約完成之后，客戶進(jìn)行農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，如果是流轉(zhuǎn)地塊面積較大的，通常會有一些或大或小的糾紛，包括村民不遵守合同，地塊之間的水資源分配，道路使用權(quán)糾紛及歷史原因造成的土地確權(quán)范圍糾紛，林地使用權(quán)侵占糾紛，還有流轉(zhuǎn)客戶不及時支付流轉(zhuǎn)費用等問題，很多時候都是土地經(jīng)紀(jì)人全面參與協(xié)商和解決，村委會基本上不參與，所以造成了土地流轉(zhuǎn)成功之后花費的時間比流轉(zhuǎn)成功前期花費的時間多得多。

　　土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人要學(xué)習(xí)及掌握最新的政策法規(guī)，學(xué)習(xí)壓力較大;成功流轉(zhuǎn)一塊土地有很多的前提，最重要的還是兩方面，一方面是地塊的區(qū)域位置，流轉(zhuǎn)價格，流轉(zhuǎn)年限，三通情況及周邊環(huán)境都符合客戶的需求;另一方面是土地經(jīng)紀(jì)人通過和客戶的交流已經(jīng)完全取得了客戶的信任，這樣就要求每個土地經(jīng)紀(jì)人，對土地的政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)的最新發(fā)展業(yè)態(tài)，當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y政策，工商注冊，電力施工，環(huán)評報告，勞動力資源，土地的測量，農(nóng)產(chǎn)品的銷售平臺等十幾個領(lǐng)域的知識都要學(xué)習(xí)和掌握，以方便客戶的咨詢。盡管土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)是新興行業(yè)，但是“土地紀(jì)經(jīng)人”們也感覺到競爭壓力越來越大。這種壓力主要體現(xiàn)在客戶資源的爭奪上。

　　三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的變化，這種情況下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式展現(xiàn)出了多樣化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化等特點，這些特點使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但同時也產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

　　1、土地流轉(zhuǎn)利益主體被虛化

　　現(xiàn)階段，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)利益被虛化的主要因素集中在土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清上，這一因素可以從土地權(quán)屬邊界與主體對象進(jìn)行兩個層面進(jìn)行分析。首先，土地權(quán)屬邊界存在于相鄰的土地之間，在土地管理工作中需要根據(jù)相應(yīng)政策以及地塊含義合理劃分其邊界，但在實際經(jīng)營中農(nóng)民按戶承包土地，其土地權(quán)屬邊界比較模糊。其次，在進(jìn)行土地集體化管理中，土地所有的主體對象往往不太明確，其受益對象可以是村組織、合作社等多個方面，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)利益主體被虛化。

　　2、土地流轉(zhuǎn)形式過于分散

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是展開土地流轉(zhuǎn)的主要目標(biāo)，也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的關(guān)鍵途徑。新時代背景下，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了多樣化的發(fā)展趨勢，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，目前百分之八十以上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在散戶經(jīng)營之間，這些散戶由于家庭勞動力不足、土地效益較低、缺少時間管理土地等原因，將土地流轉(zhuǎn)給村民朋友或者本家親戚。這種情況下，就很難實現(xiàn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

　　3、土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏秩序

　　土地流轉(zhuǎn)中介組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的標(biāo)志，其主要職責(zé)是提供高效且準(zhǔn)確的土地供求信息。上文提到了散戶在土地流轉(zhuǎn)中占有一定比例，這樣自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，因此需要探索“散戶”與“大戶”之間的土地流轉(zhuǎn)途徑。但實際探索過程中，“散戶”與“大戶”的經(jīng)營理念有著較大的差距，散戶重視分散式土地的經(jīng)濟(jì)效益，不會為了轉(zhuǎn)讓小面積土地去主動尋找可合作的大戶，而大戶則重視土地的連接成片，對土地面積與位置的要求頗高。土地流轉(zhuǎn)中介組織在運行過程中缺乏秩序，所獲得的土地信息與農(nóng)戶的需求達(dá)不到一一對應(yīng)，導(dǎo)致供求雙方信息不流通，土地流轉(zhuǎn)也受到了阻礙。

　　土地管理新模式激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力探討

　　1、以農(nóng)民主體地位確保農(nóng)民合法權(quán)益

　　尊重農(nóng)民主體地位要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，使農(nóng)民能夠決定土地流轉(zhuǎn)的方式以及途徑，并能夠在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下獲得合法的權(quán)益。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)展開積極探索與創(chuàng)新，并站在農(nóng)民的角度，合理應(yīng)用多元化的新模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要利用現(xiàn)代社會中的各種高效途徑進(jìn)行大力宣傳，將與土地管理有關(guān)的法律法規(guī)深入到農(nóng)民的生活中，使農(nóng)民能夠以法律法規(guī)來維護(hù)自身權(quán)益。鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以鼓勵農(nóng)民以承包入股的方式將土地資源合理開發(fā)以及利用。除此以外，鼓勵社會企業(yè)或者有能力的農(nóng)民進(jìn)行大膽嘗試以投資為主來為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)中介組織的管理

　　現(xiàn)階段，分散式土地經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的一大問題，為了進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)中介組織的管理，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供更多的便利與幫助。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視管理制度的建立與完善，在制度的約束下使土地流轉(zhuǎn)中介組織全方位地開展高效服務(wù)工作，同時強(qiáng)化土地的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的相關(guān)手續(xù)以及協(xié)議，使轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方的利益有所保障，如協(xié)議需要有一定的期限，當(dāng)超過這個期限后經(jīng)由雙方協(xié)商后再進(jìn)行續(xù)簽;其次，可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)立中介體系與網(wǎng)上服務(wù)平臺，并確保該平臺的穩(wěn)定性與安全性，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供更加便捷的交易途徑，實現(xiàn)有序化、合理化的土地流轉(zhuǎn);再次，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)重視土地資源的合理開發(fā)，當(dāng)“大戶”選擇土地流轉(zhuǎn)后要實行定期的監(jiān)督，保證農(nóng)民的利益不會受到侵害，同時鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加盟規(guī)模化企業(yè)經(jīng)營，可采取訂單農(nóng)業(yè)、入股合作等方式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　3、制定創(chuàng)新式的體制機(jī)制，探索新型土地流轉(zhuǎn)模式

　　近幾年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不同層面的土地管理模式獲得了一定成就，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極促進(jìn)作用，因此可以在此基礎(chǔ)上制定創(chuàng)新式的體制機(jī)制，并展開土地流轉(zhuǎn)新模式的探索。當(dāng)?shù)卣蓪?ldquo;模式”中的互換經(jīng)營與委托代種兩種方式進(jìn)行廣泛宣傳，為互換經(jīng)營方式制定獨立利益的體制，使互換土地雙方在自愿的前提下對獲得的土地行使合法權(quán)益，為委托代種方式制定合作共利的體制，雙方可進(jìn)行協(xié)商，將土地上所獲得的農(nóng)作物歸到種地者名下，避免大片土地出現(xiàn)無人耕種而荒廢的情況。

　　土地耕作社會化服務(wù)主要是針對缺少時間或者精力的農(nóng)戶，他們只需要進(jìn)行簡單的田間管理，將其他繁重的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)交給專業(yè)合作組織，并為其繳納相應(yīng)費用。這種方式不僅能夠應(yīng)用機(jī)械化手段減輕農(nóng)民的種植負(fù)擔(dān)，進(jìn)行糧食統(tǒng)一化生產(chǎn)，而且能實現(xiàn)土地的高效開發(fā)與利用，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

　　結(jié)束語：

　　土地流轉(zhuǎn)的主要目的是提高土地利用率以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。現(xiàn)階段，為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力，需要從多個方面展開土地管理新模式的探索，應(yīng)用多元化的方式使土地流轉(zhuǎn)能夠發(fā)揮最大效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的社會保障。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]姚源東.積極探索土地管理新模式搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J],農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2019

　　[2]楊鳳悅.探索土地管理模式搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J],建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018

　　[3]許衛(wèi)芳，王方建.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的意義[J],城市建設(shè)，2018

　　[4]韓向華."積極探索土地管理新模式,搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)."中國農(nóng)業(yè)信息，2015

　　作者：朱曉琳

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